2026年11月5日，工业和信息化部相关负责人明确表示，发展低空经济首先要以安全为第一要素，在确保安全的前提下积极稳妥推进低空装备产业安全健康有序发展。这一表态，标志着我国低空经济正从“鼓励先行先试”的培育期，迈入“安全筑基、规范发展”的制度化新阶段。

低空经济作为新质生产力的典型代表，近年来迎来爆发式增长。从政策层面看，其战略定位不断跃升：2023年被列为战略性新兴产业，2024年写入政府工作报告，2026年进一步被定位为“新兴支柱产业”。据预测，2026年我国低空经济市场规模将突破1万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。截至2025年底，全行业注册无人机达328.7万架，同比增长51%；全年累计飞行小时4530万小时，同比增长近70%。中国供应了全球民用中小型无人机市场80%的整机和零部件，出口金额从2022年的120.71亿元增长至2025年的223.17亿元。

然而，产业的快速扩张也暴露出诸多安全隐患。无人机违规飞行、扰航、侵入要地、侵犯隐私等事件频发，对航空安全、公共安全和空防安全构成威胁。2026年下半年，国内载人eVTOL领域监管趋严，适航门槛提高，载人试飞审批周期从1个月延长至3至6个月，地方政府态度也从“狂热”转向“理性”。正如国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑所言：“没有安全就没有低空经济。”

面对这一现实，国家层面正加速构建低空经济的治理框架。2026年，三个关键机构相继设立：国家发改委低空经济发展司负责顶层设计和宏观统筹，民航局低空安全司专责运行安全，工信部装备工业二司设立无人机处抓制造端管理。三个机构顺着产业链分工排兵布阵，形成了“发展改革委定方向、民航局管运行、工业和信息化部抓制造”的治理闭环。

在法规标准体系建设方面，2026年7月1日施行的新修订《民用航空法》首次在国家法律层面写入“低空经济”表述，并增设“发展促进”专章。市场监管总局等十部门联合印发的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》则明确了标准体系建设的时间表：到2027年基本建立，到2030年相关标准超过300项。该体系涵盖低空航空器、基础设施、空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，将“安全为基”作为首要原则。

工信部此次强调从生产制造端加强无人机安全风险管控，正是抓住了安全治理的关键环节。无人机作为低空经济的核心装备，其设计、制造、运行全链条的安全性能直接决定了整个产业的安全底座。工信部提出以无人化、电动化、网联化、智能化为主攻方向，推动低空装备科技创新和产业创新深度融合，同时坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的场景创新原则，体现了审慎务实的发展思路。

值得注意的是，安全与发展并非对立关系。近期北京全域划设为无人机管制空域、杭州等地暂停低空经济直接奖补政策等举措，常被外界解读为“急刹车”，但实质上是产业从政策驱动转向制度驱动的结构性调整。当行业从培育期进入规模化应用阶段，企业真正需要的不再是“落户奖励”，而是能飞起来的空域、能跑通的场景、能算得过账的商业模式。安全底线的筑牢，恰恰为产业的长期健康发展提供了确定性。

在国际层面，我国也在积极参与低空经济国际标准制定。近期，我国联合牵头制定的《无人机感知与避障系统》填补了相关领域国际标准空白，我国牵头提出的无人机身份识别安全模块测试方法标准也成功立项。这有助于推动国内先进适用技术和实践经验转化为国际规则，提升我国在全球低空经济治理中的话语权。