如果把大城市比作一个人，那这个人一定也会生病。每个堵车堵到你心烦意乱的时刻，在医院排队候诊苦等几个小时还轮不到的焦虑状态，环境污染逼得你想发狂的时候……都在证明大城市这个“人”确实病了。

智慧城市建设是给大城市治病的一剂“良药”。什么是智慧城市？谈到智慧城市，你想到了什么？真正以人民为中心，实现民生服务便捷、社会治理精准、社会经济绿色、城乡发展一体、安全可控，这就是智慧城市。

智慧城市建设在中国起步虽晚，但进展迅速，有中国特色的智慧城市正在走来。粤港澳大湾区聚集了全国5%的人口，未来10~15年，将成为经济体量最大的湾区，这必将助推其在全球智慧城市建设中实现跨越和超车。

而在此之前，粤港澳大湾区城市群如何才能真正互联互通，如何才能在“一国两制”的特殊情况下，从一个个独立的“智慧城市”发展成“智慧粤港澳”，仍有诸多难点需要破解。

广州数字政务指数全国最高

智慧城市是未来城市发展的潮流，承载着无数人对科技改变生活的期待，也将为经济高质量发展增添新的动力。为智慧城市的重要组成部分，智慧政务必不可少，且尤为重要。

11月19日，广东省政府网站发布《广东省“数字政府”建设总体规划(2018—2020年)》，明确广东省将以建设数字中国、智慧社会为导向，高标准打造广东省“数字政府”，推进政府治理体系和治理能力现代化。

10月8日，广东省省长马兴瑞在广东省“数字政府”改革建设工作领导小组会议上提出，我省“数字政府”改革建设工作已进入攻坚阶段。而规划的出台是继推出“粤省事”小程序、广东政务服务网两项重大数字政务改革成果之后，从顶层设计角度出发的第三个具有代表性的举措。

“数字政府”就是智慧政务，广东向来走在全国前列。腾讯研究院在不久前发布的《中国“互联网+”指数报告（2018）》显示，广州是全国数字政务指数值最高的城市，深圳、佛山、东莞分别占据第二、第三和第四名。这与广东省政府率先在国内展开“数字政府”改革建设工作，在体制机制、基础支撑等方面进行“釜底抽薪”式的改革密不可分。

而此次出台的规划，将更加有力地推动广东智慧政务的深入。规划明确，到2020年底，“让企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半，让企业和群众办事只进一扇门”，“实现80%高频服务事项掌上办”，“推进一次登录、全省通办、刷脸办事、扫码缴费”……

规划还明确了八大应用支撑平台和三大信息基础设施，分别为省统一身份认证中心、可信电子证照系统、非税支付平台、社会信用公共平台、移动政务应用平台、数据共享平台、地理信息公共平台、智能客服平台，以及大数据、政务云、政务网。

2019年马上来了，2020年也不远了，一切来日可期。

深圳智慧城市建设领跑全国

清华大学经管学院教授、清华大学技术创新研究中心主任陈劲对中国智慧城市深有研究。今年初，他和助理研究员于飞、城云科技（中国）有限公司战略研究院智慧城市研究所研究员潘砚娉一同对中国智慧城市发展进行了排名。

按照智慧基础设施、智慧社会治理、智慧公共服务、智慧保障体系、智慧产业经济、智慧人群和附加评价七个方面进行评估和名次排序，深圳、上海、杭州、北京、广州、宁波、佛山、厦门、苏州、青岛排在前十名。粤港澳大湾区独占三席，代表了中国智慧城市发展的最高水平。

上周，深圳举行了新型智慧城市建设成果通报会，未来，深圳人的身份证、驾驶证、社保卡、银行卡都可合成一个账户，通过生物识别的身份验证方式可办理和享受各类服务；企业办事不用重复提交各种证明材料；城市的运行态势可以随时被感知，小到局部区域的人流快速聚集，大到通过大数据感知城市运行态势和经济运行态势，城市的治理能做到像绣花一样精细。

而作为中国通往世界的南大门、改革开放的前沿阵地，广州一直是智慧城市建设的先行者，广州市委市政府也高度重视“智慧广州”的建设，并为此提出了“低碳经济、智慧城市、幸福生活”三位一体的城市发展理念，广州这座“千年商都”积极融入全球创新发展网络，正在成为一座充满全球智慧的城市。

可以预见，广州、深圳等粤港澳大湾区城市在智慧城市、数字政府建设上形成的可复制、可推广的经验做法，必将如40年前示范引领改革开放一样，因其强大的生命力被迅速推广。“智慧粤港澳”实现之日，“智慧中国”也就不远了。

构建中国特色“城市互联网”

与纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区相比，粤港澳大湾区人口更多，几乎是东京湾区的2倍，纽约湾区的3倍，旧金山湾区的9倍；粤港澳大湾区第三产业比重又较低。面对新时代新机遇新挑战，粤港湾大湾区产业转型升级、科技创新引领新旧动能转换，就显得更为紧迫。

而这实际上与智慧城市建设密切相关。清华大学经管学院教授、清华大学技术创新研究中心主任陈劲曾表示，中国城市智能化的本质是信息化、城镇化、工业化的三化融合。他把这称之为具有中国特色的“城市互联网”发展战略，将进一步地提升中国产业升级和中国城市孕育的发展水平，以城市建设突破中国经济内生增长的后劲。

什么是城市互联网？城市互联网即把产城融合、智慧城市、工业互联网三者有机融合，以云平台为支撑，以物联网、区块链等技术为手段，实现城市间产业互联、政企互联、政民互联，通过大数据、人工智能等技术释放城市数据红利，实现城市智慧运营。

在陈劲的构想中，未来我们生活的城市在城市互联网战略引导下，将是以云脑、云网、云擎为架构，打破现有的各种政务云、交通云、医疗云、教育云、工业云等各信息孤岛实现互联的云化城市。云网产生的互联能力和海量数据，通过云脑的数据挖掘和分析能力完成数据和信息向知识的转化，再通过云擎推动城市的智慧运营和创新。城市互联网可以为城市创造更高的运行效率和水平，为解决当前城市所面临的复杂问题提供新的思路，也为实现满足现代城市需求的多样目标开辟了新的道路。

大湾区智慧城市

有望跨越和超车

2017年底，《香港智慧城市蓝图》公布，就智慧出行、智慧生活、智慧环境、智慧市民、智慧政府及智慧经济这六个主要范畴，提出发展建议，目标是将香港构建成为世界领先智慧城市，利用创新及科技提升城巿管理成效，改善巿民生活及增强香港的吸引力，实现可持续发展。澳门也正在积极打造智慧城市，今年5月起特区政府就“澳门智慧城市发展策略及重点领域建设”开展广泛咨询；去年8月还与阿里巴巴集团签署《构建智慧城市战略合作框架协议》，以推进政府专有云计算中心及应用大数据技术项目的建设，云计算中心项目第一阶段将于2019年6月建成。

东莞，智慧交通将使人们的出行更加便捷。广报全媒体记者石忠情摄

但必须承认的是，中国智慧城市建设整体仍处于起步阶段，与世界发达国家相比，仍有差距。巴塞罗那IESE商学院全球化与战略中心公布的2018全球智慧城市前50名中，纽约、伦敦和巴黎获评“全球最佳智慧城市”。香港排在第9位，是中国唯一进入前50名的城市。

不过，中国和发达国家的发展路径不一样，中国的智慧城市建设要符合中国国情，因此也必然会有鲜明的中国特色。而在智慧城市的建设过程中，中国城市的智能化和经济的智能化一旦紧密结合，潜力巨大。深圳、广州正发力追赶，珠海、佛山紧随其后，江门、东莞锲而不舍。

广州国脉互联研究员陈云仙指出，仅在“数字政府”建设上，广东各地就已经冒出了诸多省内、国内领先的做法。如广州开办企业的“即办通道”，深圳24小时不打烊社区服务站，佛山、肇庆企业开办跨部门一平台通办，这些创新经验为全省“数字政府”改革建设推进提供了良好的示范和样本。

快速发展的中国，尤其是迅猛发展的粤港澳大湾区，是数字的海洋，是信息的海洋，这是希望的“蓝海”，对于智慧城市建设同样如此。截至目前，中国所有副省级以上城市、近八成地级城市、近三成县级市，都已明确提出建设新型智慧城市目标，中国正在建设全世界数量最多的“智慧城市”。

庞大而旺盛的需求，倒逼智慧城市的快速发展。摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，到2030年前后，粤港澳大湾区将成为全球人口最多的湾区，未来10~15年，粤港澳将成为全球经济体量最大的湾区。而这必将助推其在全球智慧城市建设中实现跨越和超车。

各市特色

A.广州：有大数据支撑的智慧新警务

广州公安大数据平台汇集了来源于公安、政务、社会的数据资源，并面向公安机关及政府部门提供统一的支撑，实现数据资源的交换、集成和服务。

广州天河警方自主开发“盘查管理平台”和移动警务核查通APP，将指挥后台与街面巡警紧密结合。广报全媒体记者王维宣摄

广州警方充分应用大数据、云计算、移动警务、人工智能等新技术，建立一个以视频图像为主、多种资源关联叠加的视频资源智能化服务体系，实现视频、手机、车辆等信息的整合汇聚，达到人、屋、车、场等信息的关联融合，打造公安机关视频应用实战的“神兵利器”，全面提升警务智能化水平。

B.深圳：“互联网+”政务服务

今年7月，《深圳市新型智慧城市建设总体方案》印发，提出“到2020年，要建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平”。

深圳智慧城市未来身份证、驾驶证、社保卡、图书证、银行卡将实名合一。广报全媒体记者轩慧摄

在智慧政务上，深圳提供“互联网+”政务服务，建设一体化、扁平化、集约化的现代化服务型政府。截至今年上半年行政审批事项网上办理率达88%，社会服务事项网上办理率达78%。

C.佛山：首个“市数建局”探索数字决策

佛山市数建局是广东首个地级市数字政府建设管理部门，今年成立满一年。明年，佛山计划通过加快建设战略数据资源池等重大平台项目和技术支撑体系，构建政务服务新体系，探索数字决策新机制，打造数字治理新模式。

到2020年，佛山将形成大数据管理体系，在全省率先建成人民满意、社会认可的“数字政府”。

D.珠海：智慧城市走在大湾区前列

去年9月，《中国城市治理智慧化水平评估报告》发布，珠海在全国293个地级以上市的智慧化发展排名中位列第六。珠海先后与腾讯、阿里巴巴、西门子等国内外知名企业“牵手”，位于高新区的珠海智慧产业园开工建设，智慧珠海综合服务平台、智慧珠海云计算中心等项目也相继投入使用。

E.江门：建一体化城市云平台

江门在今年拟定了《江门市新型智慧城市规划建设方案（2018-2020年）》，计划用三年时间把江门打造成为全国一流智慧城市。重点建设项目包括：一是建设“云、网、数、图”一体化城市云平台；二是建设智慧城市运行管理中心；三是建设智慧城市精细化管理平台；四是建设智慧民生服务平台。

湾区广角

开放利用信息空间

解决地理空间问题

中国工程院院士、智慧城市专家郭仁忠

智慧城市跟城市的管理、治理、规划、建设、运行等都有关系，通过智慧城市建设，总体来说是应用现代的通信技术增强人与人之间的交流，能够协调城市群的关系。发展智慧城市，通过信息空间开放和利用，来解决地理空间存在的问题，这是一种全新的思路。

比如说，这个区域发展什么样的产业更合适，就需要大数据来支撑，要知道相连的区域目前需要什么，它跟相关的产业之间有没有形成互动的关系。如果把一个企业放到一个地方，而它跟周围的产业之间没有内在的互动关系，效果肯定不会太好。这种合理的产业布局、科学的配置，就需要大数据和智慧城市做支撑。

大城市普遍存在的问题就是交通拥堵，原因是很多人住的地方和上班的地方相隔太远。但如果把规划、土地用途提前做好，保证生产和生活相融合，这样科学合理的城市规划带来的价值就会非常大，而这种价值也得靠智慧城市来支撑。

城市规模越大，问题也会越多，交通拥堵、资源紧缺等带来城市运营成本的提升。从城市群来看，大湾区是城市群中更有优越性的。国家把粤港澳大湾区作为国家战略来实施，这是国家现实发展的需求，也是科学的选择。

而在粤港澳大湾区的发展中，既要发挥大城市的作用，也要避免“城市病”，大湾区内部的协调融合就非常重要，要形成一个互补的关系。缺少城市群的眼光，就会陷入同质化的竞争；需要合作性的竞争，这样就可以把蛋糕做得更大一些。

智慧城市研究中，地理信息也能够发挥非常大的作用。珠三角各城市之间，人员流动的是什么？我们发现，深圳和惠州之间人流高峰在周末，平时少一点；而深圳跟东莞，周末和平时人流交往大致是差不多的。这就说明东莞和深圳的产业之间的融合更多，交往更紧密；惠州则可能是周末休闲性质的郊游。

在城市群之间，通过现代的信息技术手段，我们能够感知城市与城市之间的合作关系。如果进一步深化的话，也能感受到他们之间哪一方面合作更多一些，哪一方面合作少一点。现在从整个湾区来看的话，各个城市之间的技术条件、资源、发展水平不一样，差异化、有特色地发展形成一个完整的体系，形成一个有机的组合，这样粤港澳大湾区的实力就会有所提升。

数据驱动治理交通

深圳市城市交通规划设计研究中心主任张晓春

所有的超大城市都进入了交通治理体系现代化建设新的历史阶段，综合交通系统的协同发展和品质提升，成为现阶段解决交通供需主要矛盾的必然方向。通过数据治理、空间治理、运营治理和政策治理为抓手，实现数据驱动城市交通治理，为超大城市交通发展找到新思路、新突破。

交通治理是为了后面的空间治理、政策治理。搭建一个数据治理的架构，从以前的静态到多维，到支持跨媒体大规模数据运算体系来进行城市治理。从单一城市到都市圈，再到应对城市小规模集中建设带来的区域交通变化，以及精准掌握公交客流的需求变化，都离不开大数据的支持。

早期，我们的交通拥堵规划用的数据是偏静态的，过去10年把很多动态的数据接进来，对城市有了一个动态的了解，但是它的精准度、覆盖度还不够，所以在新一轮的智慧交通体系里面，要做一个有多重感知手段、数据进一步融合的全覆盖、非常精准的城市动态模拟，感知整个城市所有动态的变化和长期演变。

同时，数据采集原来是被动性的，比如车辆运行会传导GPS信息，现在，我们希望能够构建一个以智慧道路多功能采集加智慧信号灯路口，构建智慧的道路采集系统，更精准、更迅速地了解城市的出行规律的变化。

我希望能够有更多的数据能开放，让行业产生进步，不管是空间调整还是政策、运营的调整，能够有更精准的数据来解决这个阶段不平衡、不充分的问题。